众所周知,随着技术的进步以及人民生活水平的提高,石材作为一种高档建筑装饰材料已经被广泛应用于室内外装饰设计、幕墙装饰和公共设施建设中,成为人们生活不可或缺的重要原料之一。以花岗岩、大理石等为主的天然石材更是凭借其高抗压强度、良好的耐磨性和耐久性,以及经加工后表面美观的装饰性,受到人们更多的青睐。
 作为非金属矿中的一大类,石材以及与其相关的一整条产业链的范围尤其广,涉及到矿山开采、石材初加工、石材深加工、石材加工废弃物的再利用、石材的销售、石材加工辅料的生产与销售、石材防护材料的生产与销售、石材安装配套产品的生产与销售、石材开采及生产设备的研制与销售、石材工程装修的设计与施工、石材工程的后期维护与管理以及物流运输等。
 在新中国成立以前,中国没有石材工业;新中国成立后,中国的石材工业才开始起步。俗话说,“靠山吃山,靠水吃水”。许多地方凭借得天独厚的资源禀赋,在我国石材业发展大潮中发挥了推波助澜的作用,使我国石材产业呈现出一片繁荣的景象。
 但是,随着社会的不断进步,过去传统的粗放式发展方式已经不再适应可持续发展的战略性要求。无论从经济、环境还是社会的角度看,加快产业结构调整、实施绿色开采与加工、提升技术装备水平、加强生态环境保护成为摆在石材产业面前最重要的任务。
 以革命老区大别山脚下的湖北省黄冈市以及其下辖的麻城市石材产业为例,他们经历了“一哄而上采山石”、到“漫天扬尘、满地污水”再到“综合整治,绿色发展”的过程。
 如今,在相关部门的科学部署和严格落实下,黄冈市在边关闭、边复绿、边规范的“三策”战略推进下,石材专项整治工作已基本完成。麻城市石材产业也已形成“开采加工集约化”、 “石材产业规模化”、“技术装备先进化”的大格局架构。
 在石材业绿色发展的大背景下,国土资源管理部门该如何作为?且看大别山青山秀水,革命老区实现因石头脱贫、因石致富的“绿色经验”。
 湖北省黄冈市近年来大批量关闭石材企业,专项整顿矿产资源开采秩序。该市国土资源局副局长饶早林告诉记者,黄冈市委、市政府对专项整治工作高度重视,亲自部署、亲自抓、亲自过问,经过5年的不懈努力,整治工作已见实效。
 据悉,黄冈市石材矿产资源极其丰富,种类较多。全市已发现石材矿产24种,矿床(点)668个,主要矿种为花岗岩、混合花岗岩、闪长岩、角闪岩、大理岩及白云岩。这些石材矿产资源主要分布在英山、浠水、麻城、团风、蕲春、罗田等6个县﹙市),都是大别山革命老区,这些县市经济欠发达,有几个还是贫困县。2010年以前,石材资源所在地为了早日脱贫,曾把石材开发作为主要产业来抓。在这个大背景下,县市和乡镇政府走招商引资的路子开发石材,群众走自己动手的途径开发石材,形成了政府和群众“官民合力”一齐上山采石的局面。全市石材矿山数量很快达到108家,碎石矿山数量225家,石材加工厂数量214家。上面这些数字已很惊人,但这并非全部,该市尚有一大批“季节性采石堂口”没有统计在内。所谓“季节性采石堂口”,是指当地农民农闲时开发的小采石点。当时形成这样一种局势,农忙季节群众下地种庄稼,忙完农活就上山采石头。如果抛开环境影响不谈,仅从经济角度看,“官民合力”采石对于发展老区经济和改善老区百姓贫困的生活是有一定帮助的。也正是因为有此功效,在当时,大家采石的积极性空前高涨。记者调查得知“官民合力”采石的局势持续了相当长时间,长期的开山采石,使原本植被完好、山青水秀的大别山区,晴天扬尘满天,下雨污水满地。山洪暴发时挟带着的大量泥沙,毀了农田,淤塞河道。面对如此状况,大别山区的各县政府和当地群众进行了反思,逼迫自己在眼前利益和长远利益面前作出选择。值此之时,黄冈市委、市政府遵照中央绿色发展指示和湖北省“绿色决定生死”的理念,结合黄冈的实际,迅速作出了对石材行业进行综合整治的部署,提出了“规范开采、集中加工、综合利用、保护环境”的要求,展开了大规模的专项整治行动。
 黄冈市为石材专项整治量身定制了环环紧扣、步步相逼的整治计划。一是政府挂帅、部门上阵。该市成立了以分管市长为组长的石材专项整治的领导小组和工作专班,各县市也相应成立了石材专项整治领导小组,组长由县长或分管副县长担任,国土资源、环保、安监、水利、林业、公安、法院等相关职能部门为成员单位。相关县市政府为整治工作的责任主体,对本行政区域整治工作负总责。相关职能部门履行监管职责,国土资源部门牵头负责石材矿山整治,环保部门牵头负责石材加工企业整治,其他部门各司其职,各负其责,形成合力,为抓好石材整治提供强有力的组织保证。二是调查先行、对症下药。2010年6月份,该市石材整顿领导小组组成石材开发利用现状调查组,对市辖所有县市石材矿山、加工企业进行拉网式排查,获得准确的一手资料。在此基础上,该市对调查资料进行梳理分析后,为全面整顿找出了重点,抓住了关键,确定了对症下药的整顿措施。2010年10月,全市石材专项整治工作会议在麻城市召开,拉开了整顿序幕。三是制订方案,锁定重点。自2011年以来,黄冈市委、市政府出台了《关于开展石材行业综合整治的意见》和《黄冈市石材行业综合整治工作方案》,明确开展石材整治的具体内容、目标任务和方法步骤。英山县确定了以红色旅游线路石材开采和石材加工厂区环境整治为重点,浠水县以做好所有石材矿山关闭为重点,蕲春县主要做好红色旅游公路沿线关闭企业的清理和土地复垦复绿,罗田县重点开展石垅寨矿区的废石废料的综合利用和矿区环境的恢复治理,团风县重点是关闭贾庙乡的石材矿山,发展但店镇石材开发,麻城市是做好白鸭山石材矿山规范开采和高标准加工园区建设。四是确定时限、强力推进。2011年至2012年为达标整治阶段,2013年至2014年为开展“回头看”阶段、2015年为检查验收巩固治理成果阶段。

为了使石材专项整治取得预期效果,黄冈市委常委会、市政府常务会每年都专题听取石材开采综合整治情况进展的汇报,对整顿中存在的问题提出应对意见。要求各县市对石材开采进行统一规划、统一指标、统一模式、统一标准。同时,该市还下发了《关于对各县(市)石材整治工作实行包保督办的通知》,将罗田等6个县市石材整治任务包保到国土资源、环保、安监、水利、林业等5个部门进行检查督办。该市责成纪检监察部门跟进,加强对执法部门及工作人员的再督促,对未能及时履行工作职责的严格问责追责,对涉及违法的党员干部和相关人员,深挖细查,依法依纪追究责任,对乱作为、不作为的,一查到底,坚决纠正。严格属地管理责任,对于石材无序开发严重的地方,对其主要责任人及时实行约谈问责,甚至予以撤职处理。各地也纷纷按照市委、市政府的统一部署,深入持续开展石材开采综合整治,编制了石材勘查开发利用专项规划,划定了石材勘查区、开采区、限采区、禁采区和加工区,对石材2011至2020年开发利用的目标进行了系统规划。五是多管齐下、重拳出击。近年来,黄冈市坚持“零容忍”态度、“零排放”标准、“零距离”监督的要求,以刮骨疗伤的勇气、壮士断腕的决心强力推行“三个严格、四个一律、三个凡是”的整治措施。严格区域管理,加强石材规划矿区的普查和必要的详查,完善石材开发利用专项规划、矿区总体开发利用规划,科学设置“禁采区”、“限采区”和“开采区”,强化监管力量,禁止在“开采区”以外区域进行开采。严格审批门槛,坚决控制开采企业增量。要求各县(市、区)一律不得批准新设石材采矿权,确需设立的须报经市政府批准。市政府从严控制新设石材开采企业,坚持采矿权不新设,储量完了不续批,年限到了不延期,基本实现石材新设企业的零增长。严格监督管理,坚决遏制污染环境、破坏生态的现象发生。对已有石材开采企业,坚决做到“四个一律”:证照不全的一律取缔,合同到期的一律取缔,规模达不到要求的一律取缔,环保、安全等不能达标的一律取缔。凡是位于水源保护区内的石材加工企业,无证生产或审批手续不全、证照不齐,生产废水未实现“零排放”的,一律限期整改,到期验收仍未达标的,由当地政府组织关闭;凡是在国道、省道、县道及铁路沿线两侧堆放石材废渣、废料,严重污染破坏环境的石材开采和加工企业,由当地政府责令限期治理,对未落实防尘、防泄漏和安全措施的石材运输车辆,一律不准上路,对无牌无证、非法拼装改型、使用报废车辆等违法行为,公安和安监部门严厉查处;凡是经整改验收达标的矿山企业按期按标准缴纳地质环境恢复备用金,对拒不按规定缴纳的,一律停产整顿。据统计,在整顿中,全市石材矿山数量由108家减少到29家,减少了73%;碎石矿山数量由225家减少到112家,减少50%;石材加工厂数量由214家减少到146家,减少32%。特别是大别山红色旅游公路沿线石材矿山和加工厂得到清理和关闭。至此,黄冈市石材开发利用中存在的“多、散、小”现象明显改观。
 黄冈市“三策”并进战略指导石材专项整治巩固了成果、开创了未来。黄冈市的“三策”并进战略,就是边关闭、边复绿、边规范。几百家采石、加工企业大部分要关闭,涉及到投资办矿办厂者的切身利益,单这项工作难度就很大,同时,在关闭的进程中要落实矿山地质环境的修复,复垦复绿、还田还地的责任和资金,其难度就更大。针对满目疮痍的采坑和乱堆乱放的废石废料,黄冈市迎难而上,投入人力、物力、财力,加强综合整治,实施环境恢复工程。各县(市)多方筹措资金,积极开展了废弃矿山(矿坑)、关闭矿山的复垦复绿生态恢复治理。全市废弃矿山(矿坑)周围共植树近5万株,植草5000多亩。动用1800万元资金对三角山周边关闭的矿山开展了恢复治理,对关闭的马尾山铁矿矿区进行了环境治理,对所有保留矿山实行强制性规范管理。首先,强力推行绿色矿山建设,按绿色矿山条件办矿,加大矿山环境保护投入,树立绿色办矿意识,走环保、低碳、绿色、生态相统一的办矿道路。其次,引进新技术、新装备,严格执行分层开采、轨道园盘锯切割、机械化作业;对水土流失严重的矿区建设护坡、尾矿坝;矿区内要修建污水循环排放沟,生产污水经沉淀池沉淀后再循环使用;实施捕尘钻孔,减少钻孔环节的粉尘污染;加工、筛选、输送等环节安装吸尘装置和喷淋装置,实施封闭带水生产;建设皮带运输长廊,实行封闭运送矿石;对矿山通往主干道的道路实施硬化、两侧实施绿化,购置洒水车进行定时洒水,抑制路面扬尘。再次,对所有保留的石材加工厂,采取进一步兼并、收购、合股的方式合并小型加工厂,整合后进行达标建设,把原小厂的功率小、耗能高、资源浪费大的陈旧设备予以淘汰,把整合的石材加工厂逐步迁入石材集中加工园区之中,禁止在园区外新建石材加工厂。进入集中加工园区的企业,必须按照集中加工区的规范,实行厂房标准化、生产洁净化、加工现代化和品种多样化,尽快淘汰落后技术工艺和低端产品,加大石材新产品研发力度,推动石材产品向中高端迈进。一些边角余料再加工成异型材,如园林石和建筑用石,实现了“吃干榨尽”,提高了石材资源的综合利用率。
 黄冈市对石材专项整治工作通过打分验收的方式,进行了严格验收。该项工作于2015年底基本结束。原计划石材矿山关闭的目标已经实现。目前,全市仅保留了9个集中开采区、11个集中加工区,石材开发利用日益规范。废弃矿山(矿坑)有的正在复垦复绿,有的已经完成了复垦复绿任务,昔日许多的采石堂口开始显现绿色。□